本周有新闻曝出，7月7日，在20国集团(G20)汉堡峰会上，美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)与俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)进行了第二次会谈，这次会谈未经报道。这条消息曝出时，一些人不明白这种小事有什么好大惊小怪的。
为什么两位总统不能在出席同一场晚宴时互相交谈呢？这有什么了不得的大错？好吧，国际峰会不是喜宴。全球领导人不会从这桌逛到那桌，闲聊一会儿。峰会和会议后的餐会都是精心安排好的，而且有着充分的理由。
在这种场合，美国总统与谁接触、以及如何接触，可能会对外交政策以及美国与盟友和对手的关系产生持久影响。这就是为何总统和内阁成员总是会遵循一系列与外国领导人接触的规则，特朗普却不计后果，无视这些规则，与普京进行了一个小时的会谈。
在任何一场国际峰会召开之前，美国总统手下的工作人员都会花费大量时间，对各种正式和非正式接触进行规划。这些工作人员会列出两份名单：一份是那些已经请求与总统会面的国家，另一份是他们希望会见的国家。
这两份名单并非总是一致，第一份几乎总是长于第二份。这就是为什么美国官员提供不同会谈形式的原因。领导人可以同意举行“双边会晤”，可能持续一个小时或更长时间。他们还可以提前同意举行“非正式会谈”，两位领导人站着（通常是在门厅或房间的后面），用10到15分钟时间讨论一两个问题。
在G20峰会的例子里，美国总统和他的团队提前拟定，他将与德国、俄罗斯、英国、中国、日本和韩国（这两国一起）、印尼、墨西哥和新加坡举行双边会谈。一旦白宫确定哪些国家获得进行重要的双边会谈的机会，他们将决定哪些国家可能会得到非正式会谈的次优机会。从没有一个国家同时得到两个机会。时间太短，而国家的名单太长。
特朗普与普京这场计划外会谈为何如此令人担忧和危险？原因很多。最令人担心的是两国总统是在没有工作人员和美方翻译在场的情况下会面的。
这么做让俄罗斯人占据了巨大优势。这让普京可以说出他可能不会在他自己或特朗普的手下工作人员在场时说的话。这种安排确保了不会有任何关于此次谈话的正式记录，这让俄罗斯可以与美国各执一词。如果未来普京未能履行他对特朗普许下的承诺（这种情况经常发生），他也可以声称，有些东西“在翻译中遗漏”了。特朗普可能会终生后悔放弃了对此次会谈的控制权。
同样令人担心的是，此次会谈持续一个小时，这意味着，这并非事出偶然，也不是短暂的非正式会谈。如果两位领导人会谈一个小时，我们可以确定他们不是在交换对菜品的看法。要知道，特朗普当时是在与俄罗斯总统讨论政策问题，而俄罗斯一直积极致力于破坏欧洲和美国的民主制度。持臭名昭彰的亲俄立场的特朗普，是否承诺了要解除对俄制裁、放弃乌克兰或忽视俄罗斯国内的侵犯人权行为？我们永远不会知道。
最后，会谈是当着所有其他出席者的面发生的，包括一些甚至未能与特朗普约上一次会谈的国家。这次会谈（特朗普和普京坐在一起一个小时）不会不被美国最亲密的盟友注意到。这释放出有关美国对俄罗斯何等重视的明确信号，普京肯定会喜欢这个信号。
特朗普以对抗体制和不理会规制而自豪。对于很多厌烦了美国政府运转失灵的美国人而言，这种风格有着巨大吸引力。但规制的存在是有理由的。与美国总统的会面应被视为宝贵的资本，你可以精明地花掉它，也可以在豪赌中把它输个精光。
本文作者曾任美国国家安全副顾问，现任新美国安全中心(Center for a New American Security)项目主任
译者/梁艳裳
