2011年中国军力报告第二章 理解中国战略

概述

中国领导人把21世纪前两个十年描述为一个"战略机会窗口"。他们评估，在这一时期，国内与国际形势均将有利于中国扩大其"综合国力"--综合国力包括了经济能力、军事力量与外交在内的国家力量的所有方面。2010年9月，中国国防部长梁光烈宣称，"国家繁荣，军队强大是实现中华民族伟大复兴的两个重要基础"。中国领导人认为，成功增强中国的综合国力将有助于实现中国主要战略目标--包括保持中国共产党的领导地位；保持经济增长与发展；保持国内政治稳定；保卫国家安全与领土完整；并确保中国的强国地位。

近期，中国认为，与美国及其邻国保持稳定的关系是局势稳定的必要因素，对将这个机会窗口最大化也至关重要。同时2011最新军事排名，当北京感觉国家利益受到威胁，或被迫对公众期待做出回应时，中国在经济与军事上日益增长的自信与能力偶尔会表现在更加坚定的言辞与行为上。中国特别担心区域参与者可能通过发展军事或结成联盟来制衡中国的崛起。中国公开声称，其崛起是"和平的"，没有"霸权"意图，也无意于领土扩张。然而，中国在这些不断增长的能力方面缺乏透明度增加了该地区对中国意图的担忧。

了解中国战略

中国采用发表白皮书、演讲和文章作为公开阐述其政策与战略的主要途径。2011年3月 31日，《2010年中国国防白皮书》发布，白皮书总结了四个国防目标：保卫国家主权、安全与国家发展利益；保持社会和谐与稳定；加速国防与武装部队的现代化进程；保持世界和平与稳定。

《2010年中国国防白皮书》指出中国将在坚持"不首先使用"核武器政策的同时，继续实施"主动防御"的国防战略，加强其"国防战略能力"。中国公布的国防战略是以促进有利于中国全面发展的安全环境为中心的。

虽然谈到了以前中国国防白皮书中已经出现的主题，《2010年中国国防白皮书》也显示了一些重要不同。新的白皮书显示了中国在以下方面的自信：与其他主要大国相比，中国的地位已经有了本质的提高。与美国的关系被描述为令人担忧，而目前台海关系则很令人满意。最新版的白皮书强调了解放军更加集中于军事行动而非战争，不过，总体而言，白皮书也只是在解放军的结构、学说与能力上增加了新的见解。总体上，中国军事与安全事务的透明度在近些年已有所提高，突出表现在以下方面：发布国防白皮书、设立国防部发言人、开设国防部官方网站、媒体覆盖了更多的军事话题、更容易得到军事与安全问题的相关书籍与专业杂志。

中国军队决策结构与过程(略)

中国的战略优先项

自1978年改革开放开始以来，中国战略的基本要素相对而言没有变化。中国并没有挑战现存的全球秩序，而是采取务实方法中国军事新闻，处理国际关系和发展经济，寻求加强经济发展、进行军事现代化和巩固共产党的领导。

这一做法表明，北京认为长远的大国地位最好通过短期内避免冲突来获得。中国领导人反复强调，到2020年达到重要的军事和经济基准，并到2050年最终成为世界级经济和军事强国。

显然，中国领导人是基于一系列相互联系，有时甚至相互竞争的战略优先事项制定国家决策的，这些战略事项包括坚持中国共产党的领导、保持经济增长和发展、维持国内政治稳定、维护中国国家主权和领土完整，以及保护中国的大国地位。虽然过去30年中逐渐形成的安全挑战和日益增长的能力促使进行调整，但是，这些重要的战略视野在很大程度上仍保持不变。

2010年，中国继续努力实现其长期战略目标。尽管国内出现通货膨胀、收入差距日益加大，以及可能的房地产泡沫问题，显然，迄今为止，中国的经济都以其相对的成功经受住了全球经济动荡。2010年，中国超越日本成为世界第二大经济国。虽然中国领导仍对一系列经济挑战十分忧虑，许多分析家表明，中国经济近年来的表现已使北京政府对其济模式和相对实力更加自信。

在军事上，中国持续进行的现代化项目正日益获得显著回报。2010年，中国不断朝部署一款反舰弹道导弹迈进，继续从事其航母项目工作，完成了其首款隐形战机的原型机。尽管在一些领域内仍存在差距、拥有大量过时硬件以及缺乏作战经验，但解放军当前正在稳步缩小与现代化武装部队之间的技术差距。

中国领导人通过他们所说的中国"核心利益"，来体现他们的战略优先事务。2010年12月，在一场有关中国外交政策的说明会上，国务委员戴秉国列举出了中国的核心利益：

●中国的国体、政体和政治稳定，即共产党的领导、社会主义制度、中国特色社会主义道路；

●中国的主权安全、领土完整、国家统一；

●中国经济社会可持续发展的基本保障。

中国领导人也在关注大量潜在问题，这些问题可能会使中国的成长轨迹或其和平发展战略复杂化，或者发生偏离。这包括以下方面：

●经济：经济持续发展依旧是社会稳定的基石，以及中国军力的保障。各种各样的经济因素可能会破坏这一轨迹，包括潜在过热经济的迅速收缩。中国领导人已经缩减了其2011-2015年间的国内生产总值目标，从而减少过热的危险，掌控自己的期望。对中国来说，其他潜在的经济危险包括全球贸易模式的变化、资源限制或者获取资源尝试。

●日益增长的期望：不论国内还是国外，中国的发展已经转变成为参与国际事务的更大期待。其他国家已经号召北京在解决国际问题时，发挥更大的作用，而一些中国领导人却担心，这样会使他们力不从心。与此同时，国内对中国逐渐增强的地位的理解，正在引发一种普遍要求，也就是更积极地追求中国的国际利益。

●地区平衡：中国在亚洲以及全球日益增加的经济、外交与军事存在，正在使许多国家开始关心中国的最终目的，以及这会对他们构成的威胁。这些地区关注可能会促进地区或全球平衡的努力。

●国内政治压力：中国共产党继续面临增加政府反应、透明度以及责任的长期普遍需求。

●人口压力：中国的人口压力未来还将增强，这会在结构上限制中国维持高经济增长率的能力，并使共产党遭遇社会挑战。

●环境：中国的经济发展是以污染环境为代价的。中国领导人越来越担心环境质量的下降，会威胁到经济发展、公共健康、社会稳定以及中国国际形象，从而破坏其政权的合法性。

●海峡两岸动态： 尽管自2008年3月马英九当选台湾地区领导人以来，台海两岸紧张局势有所缓和，但是对台军事冲突以及美国的介入，仍是解放军最紧迫的长期关注。在两岸缺乏和平决议或长期不侵犯条约的情况下，对台任务可能会继续支配着解放军的现代化及行动规划。

新历史使命

2004年中国军事网，国家主席胡锦论述了中国武装部队"新世纪新阶段我军历史使命"。"新历史使命"主要集中在强调中国领导对国际安全环境的评估和拓展国家安全定义内涵之上。这些使命在2007年中国宪法修正案中得到了进一步阐述。按照当前的定义，这些使命包括：

●为党巩固执政地位提供重要的力量保证；

●为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障

●为维护国家利益提供有力的战略支撑；

●为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。

据官方著作显示，清楚表述这些使命背后的驱动因素是：中国的安全形势、挑战以及有关中国国家发展优先事项发生了变化，而且中共按照自身目标重新调整解放军任何的渴望。2005年，中共中央政治局委员、中央军事委员会副主席徐才厚表示，"这些使命体现了党的历史任务对我军的新要求，反映了国家发展战略的新变化，顺应了世界军事发展的新趋势"。

最新版中国国防白皮书指出，经济发展仍是中国的中心任务，解放军应为中国经济利益与安全提供支持。这就使中国军方面临着新的挑战，因为直到最近，其仍没有在领土之外行动的经验。

中国国家主席胡锦涛针对军队提出的战略指导方针便体现了这一点，他号召军队发挥更广泛的作用，以确保中国的战略利益，其中也包括在中国领土之外的利益。2009年3月，中国国家主席胡锦涛在召开的全国人民代表大会上，敦促军方集中精力"打造核心军事力量"，但也要具备"开展非战争军事行动的能力" 。他还指出，在具备圆满完成所有任务的先决条件后，中国武装部队必须积极参加并支持国家经济建设和公益事业" 。

2010年中国国防白皮书强调了解放军不断变化的角色及任务，并指出要"科学组织非战争军事行动准备，针对面临的非传统安全威胁搞好战略预置，加强应急专业力量建设，提高遂行反恐维稳、应急救援、安全警戒任务的能力。坚决完成抢险救灾等急难险重任务，保护人民群众生命财产安全。"

中国权威媒体解放军"非战争军事行动"的描述包括：反恐、维持社会稳定、灾难救援、国际维和行动。此外，中国领导人还提及的其他"非战争军事行动"，包括保护海上航线、网络战、天基资产安全、开展军事外交以及为应对突发事件做准备。

●解放军海军派遣军舰在亚丁湾执行反海盗护航任务，便是中国履行其新历史使命的实例之一。

●另一个实例是，2010年，中国首艘大型医疗船出航，并在亚洲与非洲有过停留。虽然该船能够为作战行动提供支持中国评论网，但中国官员在接受媒体采访时强调的都是该船所担负任务中的人道主义救助方面。

●最近，解放军利用运输资产协助利比亚华侨撤离。这是中国首次进行非战斗人员撤离行动。