巧用心理学效应破解“一把手”监督难题

       今年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公布，专列一部分规定加强对“一把手”的监督，为规范“一把手”监督锻造了新的制度利器、提供了重要遵循。
      现实中，“一把手”是“关键少数”中的关键，岗位重要、地位特殊、权力集中，对其监督管理一直是干部监督工作的重中之重、难中之难，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题仍然不同程度存在。个别一把手习惯性地把个人凌驾于组织和集体之上，“老虎屁股摸不得”，一听到“规矩”就反感，刻意逃避监督，决策“一言堂”，用人“一句话”，花钱“一支笔”，俨然变成了“一霸手”，小则影响一个部门、大则带坏一个地区的党风政风，危害性极大。破解“一把手”监督难题，要以《意见》为指针，巧用心理学效应，在形成合力、激发活力、提升效力上下功夫，以有效监督把“一把手”管住用好，带动单位、地区形成风清气正、干净干事的良好氛围。
      放大“耦合效应”，协同贯通形成监督合力。一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。干部监督是一项系统工程，涉及到方方面面，必须加强协作，建立“大监督格局”，才能破除“三个和尚没水吃”的困局。齐抓共管织密网络。各级党组织要管好“责任田”，充分发挥各类监督手段之“长”，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机融合，既重视个体优势，又优化整体功能，变各自为战为联合作战，实现“1+1>2”的效果。资源共享前移关口。探索运用信息化手段和大数据思维，整合各类资源，用好用足监督工作联席会议制度和中、省、市、县四级信访举报数据库，定期听取工作情况汇报，健全信息通报与交流、线索与案件移送、重要问题联合会诊协同监督等机制，通过人员互动、手段互补、信息互通，前移监督关口，加强事前、事中监督，变“治已病”为“治未病”。横联纵贯消除盲区。拓展升级“12380”综合举报受理平台，纵向贯通中、省、市、县、乡五级纪检监察组织，横向联通举报电话、信访、网络等内、外监督手段，把监督与管理、他律与自律、八小时之内与八小时之外监督有机结合起来，以“线上融合+线下覆盖”“圈内管理+圈外监督”打通监督“最后一公里”。
     打破“沉默效应”，消除顾虑激发监督动力。顾虑太多，难以起步；背负太重，难行远路。监督者不敢，被监督者不愿，监督就容易流于形式。破客体“思想之冰”。对“一把手”监督成效如何，很大程度上取决于“一把手”本人。要教育“一把手”克服拒绝监督、逃避监督的错误心态，真正把来自组织、群众和社会的监督看作是对自己的关心和爱护，树立“监督是对干部最大的关心”意识，正确对待监督、主动接受监督、乐于配合监督，习惯在监督的“聚光灯”下工作和生活。解主体“后顾之忧”。要用好《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，保障党员知情权和监督权，为检举控告者保密，对干扰妨碍、打击报复的严肃处理，消除监督者“唱黑脸”的心理障碍和“被穿小鞋”的顾虑，让其知无不言、言无不尽。吹社会“清正之风”。要公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日制度，聘请社会监督员，出台监督举报激励措施，让勇于直言、敢于监督的人尝到“甜头”而不是吃“苦头”，打破监督的“社会沉默”，鼓励群众大胆“发声”，营造“人人都是监督员、个个都敢讲真话”的良好氛围。
    防止“破窗效应”，动真碰硬提升监督效力。没有规矩，不成方圆，好的制度不仅可以让坏人干不成坏事，也可以防止好人变坏。拧紧责任“螺丝钉”。无论是党委还是纪委或同级班子成员，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。上级“一把手”要把监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，平时多过问、多提醒；同级领导班子成员、纪检工作人员要本着“报告问题是本职、该报告不报告是失职”的态度，发现“一把手”有苗头性问题、重大问题的要咬耳扯袖、及时报告，防止“小病拖大、大病拖炸”。念好问责“紧箍咒”。要加大对“一把手”腐败问题的整治力度，紧盯重要节点、重点领域、关键环节，对故意规避集体决策、违反干部选拔任用规定、插手重大项目工程等，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就，使失责必问、问责必严成为常态，强化警示教育引导和查办震慑效应，让“一把手”知敬畏、存戒惧、守底线。筑牢制度“防火墙”。结合各地、各部门实际，进一步细化巡视巡查、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等监督制度，贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督和管权治权限权分权的制度机制，科学界定“一把手”权力边际，列出“权力清单”，以良好的制度执行力推动“一把手”正确用权、廉洁履职，防止“领头羊”沦为“害群马”。
(责任编辑：佚名)