建地下管廊,百姓真的“看不见”吗

　　张玉胜

　　“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，李克强总理在国务院常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。

　　近年来，随着我国异常天气的增多，城市“看海”现象时有发生。严重内涝不仅给市民的生命财产造成极大损失，也让本应光鲜亮丽的城市形象遭受重创，“城市让生活更美好”的民众幸福感也随之大打折扣。改变这一尴尬状况，需要打破传统的城市建设模式，将规划与管理的重心由地上设施建设向开发利用地下空间转移。而铺设城市地下综合管廊就是被国际社会验证的一条成功之路。

　　一座现代化都市究竟需要掩埋或架设多少条管线，曾经有“老市政”估算称近30种。这不仅意味着由各自为政的近30个管理部门可能引发推诿扯皮导致的效率低下，更让开膛破肚的“马路拉链”和东拉西扯的“空中蜘蛛网”成为人们司空见惯的城市建设之弊。而据粗略测算，每挖1平方米城市道路，平均花费至少上万元。

　　地下综合管廊又称“共同沟”，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。此举被国务院常务会议定义为创新城市基础设施建设的重要举措，国家重点支持的民生工程，旨在破解长期存在的城市地下基础设施落后等突出问题。法国作家雨果曾言“下水道是城市的良心”，李克强总理更是将地下综合管廊建设称之为城市的“里子”，并将其视为“城市建设的百年大计”：“只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’”。

　　推进城市地下综合管廊建设，需要矫正城市管理者重“面子”轻“里子”的畸形政绩观。比如，去年曾有某沿海地区经济发达城市的一位市长，声称“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿！”这显然是一种急功近利的短视认知。其实，无论是就当前的经济利益还是长远的社会效益，建设地下综合管廊的意义都显而易见。比如，通过管廊的集约化管理，可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，提升城市美观度；集约利用地下空间资源，有助于提升城市综合承载能力，满足民生之需；拉动城市基础设施投资，增加公共产品供给，为经济发展注入新动力。

　　地下综合管廊建设是一项综合、治本、惠民的系统化工程，必须纳入城市发展的远景考量，恪守先规划后建设的基本原则，切忌一哄而起；尤其要以确保工程质量与安全为前提，完善管廊建设与抗震防灾等标准，实施终身责任和永久性标牌制度；以开放心态和改革决心创新投融资机制，发挥好财政四两拨千斤的作用，鼓励社会资本参与建设与管理。

(责任编辑：佚名)