新华社“中国网事”记者赵瑞希　毛思倩

    深圳２９日１８时起实行小汽车限购，电动汽车也在限购范围之列。深圳市政府２９日１７：４０分突然举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，并公布了车辆“限外”方案。

    深圳市交通运输委员会相关负责人此前曾多次表态：深圳将以经济手段治理交通拥堵，不会实行小汽车限购措施。因此，此举对于市场和市民而言，来得有些“突然”。

    治堵行政手段开闸：深圳突然实行小汽车限购、限外令

    ２９日，深圳治堵行政手段正式开闸：限购、限外同步实施。

    深圳市交通运输委员会副主任陈惠港宣布，为缓解交通拥堵，改善大气环境质量，调控小汽车合理有序增长，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第七十六条规定和深圳市人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于市政府治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告的决议》，深圳市人民政府决定，自２０１４年１２月２９日１８时起，深圳市行政区域内小汽车实行增量调控和指标管理。全市小汽车增量指标额度每年暂定为１０万个，视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。

    并且，“１０万个指标中，２万个针对电动小汽车，其余８万个为普通小汽车。５０％摇号，５０％竞拍。”陈惠港说，“２９日１８时起，在申请办小汽车注册、转移、转入本市的变更登记前，应按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。”

    与此同时，治堵“限外”方案也同步宣布。深圳市交警局副局长徐炜表示，２０１４年１２月３０日至２０１５年５月３０日，除前往深圳各口岸的外地客车外，福田区、罗湖区、南山区、盐田区四个行政区域内的其他道路，工作日早晚高峰期间（７：００－９：００，１７：３０－１９：３０）禁止非本市核发机动车号牌载客汽车通行。

    但是，港澳号牌车辆不受该限行措施限制。

    经济手段酝酿已久 市民广泛探讨

    今年，深圳提出一系列以经济手段治堵的方案。包括收取高额路边停车费、拟征收路外停车场停车调节费、违停重罚等。

    今年上半年，深圳市交委出台的《深圳市机动车道路临时停放管理办法》，对深圳市原特区内区域全面启动路边停车收费，原路边免费泊位实行新的管理收费模式。经试点后，深圳新增约１．２万个路边停车泊位，并将于２０１５年１月１日开始收取路边停车费。根据收费标准，一类区域从早上７点３０分至晚上９点，首半小时５元，之后每半小时１０元；二类区域和非工作日相应减少。这意味着路边停车收费停满一天收费高达２４５元。如果出现超时停车等６种泊位内外违停行为，将会被处以５００元至２０００元不等的处罚，部分违停行为还会被记录到个人征信系统。

    除了启动路边停车高额收费治堵外，今年７月，深圳又提出了拟征收路外停车场停车调节费调节交通出行、缓解交通拥堵的思路和措施。

    按照拟定的征收方法，在物业收取停车费用的基础上，再对每辆车加收调节费。收费方案共两套，方案一按时段征收，方案二按区征收，最高每天要分别加收１６２元或２４０元。制定后，交委先后召开了两次听证会。但是由于征收路外停车场停车调节费在合法性方面存在较大争议，大部分听证代表不赞同。

    深圳市交通运输委员会多次表示，增加停车费、拟征停车调解费，都是为了提高用车成本，通过经济杠杆，对小汽车出行需求做出调控。

    在深圳研究通过经济手段治堵的过程中，有市民提出，深圳的公交和地铁票价在全国都属于高价水平，是否可以通过降低票价引导人们选择绿色出行方式，但是此呼声却并没有获得相关部门任何回应。

    经济手段尚未开用　行政手段已然上马

    值得注意的是，强调以经济手段治堵的深圳，经济手段却尚未进入实施阶段。路边停车收费要到２０１５年１月１日才开始收取，对于治堵会产生何种效果，尚未可知。但在这种情况下，治堵行政手段却已然上马。难免让人摸不到头脑。

    深圳市交通运输委员会相关负责人今年多次表态，深圳将以市场手段治堵，不会采取限购、限外的行政手段。但此次态度却１８０度大转变。

    ２９日的新闻发布会上并未设置问答环节，新闻发布者在发布完消息后快速离席。

    随后，深圳市政府提供一份原因说明称：截至２０１４年１２月２０日，深圳机动车保有量超过３１４万辆，近５年年均增长率约１６％。２０１４年新增约５５万辆，增速达２０．９％。但以征收路外停车场停车调节费为主要经济手段的调控　措施存在较大争议，目前无法推行。按照现有态势，未来２年深圳市机动车还将新增约１００万辆，到２０１６年底机动车保有量将超过４００万辆。据测算，届时中心城区晚高峰拥堵时长将从２０１４年的５５分钟拉长至９２分钟。因此，采取增量调控措施遏制小汽车增长，是现阶段深圳治理交通拥堵的当务之急，为采取综合措施治理交通拥堵赢得时间和空间。

    深圳出台小汽车限购、限外措施有何法律依据？深圳市政府的说法是：《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第（一）项的规定，市政府可以实行机动车保有量增量调控措施，治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，特大城市要严格限制机动车保有量。

    然而，深圳市一些市民质疑称，这些规定并未明确规定可以实行限购和限外措施，地方政府突然出台限购、限行等地方限制性行政手段，是否合法、合理？