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朱镕基新书谈政府机构改革:只有精简机构才能克服官僚主义

时间:2013-08-14 11:47来源:新华网 作者:未知 点击:
改革开放是上海发展的动力。我们改革的目标是要在本世纪末以前,按照发展社会主义有计划商品经济的要求,把中国创造的计划经济与市场调节相结合的运行机制具体化。我们已经进行了十年多的改革开放,取得了很大成绩。今后要在这个基础上继续深化改革。

《朱镕基上海讲话实录》8月12日由人民出版社正式出版发行。书籍详情>>>

        改革开放是上海发展的动力

    (以下内容摘编自《朱镕基上海讲话实录》,是朱镕基同志在1991年3月13日会见世界银行高级副行长托尔维兹,3月15日接受美国《新闻周刊》记者、日本广播协会(NHK)记者采访,介绍上海改革进展情况时谈话的要点。)

    改革开放是上海发展的动力。我们改革的目标是要在本世纪末以前,按照发展社会主义有计划商品经济的要求,把中国创造的计划经济与市场调节相结合的运行机制具体化。我们已经进行了十年多的改革开放,取得了很大成绩。今后要在这个基础上继续深化改革。

    首先,住房制度改革。

    住房制度改革的目的是要实现住房商品化。过去市民住房都由国家(包括国营企业)全部包下来建设,而且无偿分配,租金很低。上海住房制度改革的第一步,就是要把住房完全由政府和企业包下来改变为由政府、企业、个人共同建设。目前还不能一下子实现住房商品化,因为我们不能把工资水平提高到市民都拥有买房的能力。所以,第一步改革只能采取居民交住房公积金、买住宅建设债券的办法筹集一部分建房资金;对于收入水平比较高的人,也可以把房子便宜一点卖给他,用这个办法可以筹集到三分之一的住房建设资金。随着居民生活水平的提高,公积金的提成比例还将增加,逐步达到更多的建房资金由个人承担,最终实现住房商品化。这个改革方案经过全体市民的讨论,得到了绝大多数市民的拥护。这是很重要的,因为改革首先要使人们的传统观念有转变。虽然住房制度改革的方案经过国务院批准后从5月1日开始实行,但我们已经有能力进行较大规模的住房建设。上海去年竣工住房420万平方米,预计今年可达到竣工500万平方米,明年竣工500万至600万平方米,后年竣工700万至800万平方米。这样,上海市民的住房状况会得到很大改善。这次改革在上海经济发展的历史上具有重大的意义。从未有过一次改革像住房制度改革这样经过市民如此广泛的讨论,而且深入人心,这是很不容易的。我们从中也得到一条经验,即改革要求人民在

    利益上做出一点牺牲,但只要像住房制度改革方案这样,交给他们讨论,当他们看到实行这项改革可以加快住房建设进度,同时也可以改变住房分配不公,符合人民的长远利益,绝大部分人就接受了,要他们多拿一点钱也愿意。

    最近,我和分管城市建设的负责人一起去看了部分居民住的地方,愈加体会到,住房问题是上海市民最大的困难,因此实行住房制度改革并加快住房建设是最得人心、最受市民欢迎的一件事。

第二,金融体制改革

    搞活金融是开发浦东的最重要条件。去年12月份,上海开设了中国第一家联合证券交易所。在这之前上海已经开始有证券交易,但成立交易所以后,使证券交易更规范化,交易量也有增加。另外,上海原来有4家外资银行〔1〕,最近中央又批准了6家外资银行〔2〕,他们的业务经营范围比原来规定的扩大了。有两家中外合资的财务公司〔3〕也已开张营业。今后还将陆续批准一些外资银行来上海开设分行,如日本第一劝业银行、法国巴黎国民银行都提出了强烈的要求,我们尽量帮助他们能如愿以偿。

    目前,股票市场上市的股票数目比较少,我们正在选择一批国营企业,扩大股份制试点,增加股票的上市量,准备不仅向国内发行股票,而且还向国外发行股票。股票实行A、B制,A股向境内居民发行,B股向境外发行,这两种股票暂时还不能融通。我不认为,只有搞计划经济才是社会主义,而利用市场机制就是资本主义。社会主义和资本主义的主要区别不在这个地方,社会主义的重要特征是以公有制为基础。在社会主义初级阶段并不排斥其他经济成分的存在,我们只要求社会主义公有制占主体地位。所以搞股份制和股票上市,只要把私股的比例控制在一定程度内,就不会出问题。既然要对外开放,就要利用国际惯用的办法来融通资金,使股票买卖规范化。股票行情要能反映企业经营的状况,股票交易要符合国际金融体系的规范。这方面,我们还缺少经验,正在试验和探索之中,所以不能着急,要一步一步来。但改革的方向是肯定的,在不久前通过的党的十三届七中全会文件〔4〕中已明确提出,要逐步扩大股份制企业的试点和股票的发行。第三,社会保障制度改革。

    目前国营企业的劳动用工制度,不管劳动好坏,工人的生老病死都是包下来的,这不利于调动劳动者的积极性。同时,这种制度也议于1990年12月25日至30日审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。给企业带来了沉重的负担,使劳动纪律和产品质量受到严重影响。这项改革的第一步是先搞待业保险制度,工人与企业签订合同,职工可以退出企业到社会上去待业,享受社会救济,而不是由企业把他包下来。第二步搞养老保险制度,第三步搞医疗保险制度。这些改革是非常难的。如公费医疗制度为人民谋了很大福利,但也造成极大浪费,现在要改革很难,而且不是上海一个地方能够改的,要在全国范围内一起改。第四,价格体制改革

    价格体制改革一直在进行。目前是要搞主副食品价格改革。这个改革意味着食品价格要放开,按市场机制来定价。现在我们平抑物价,主要靠财政补贴,每年用于主副食品的价格补贴至少40亿元。而放开价格后,这40亿元补贴都得变成工资,不然百姓承受不了。因此实行主副食品价格改革,要进行比住房制度改革更广泛的市民讨论。而且,这项改革要分步走。大米现在的销售价是0.17元一斤,而收购价是0.6元一斤,如把大米价格一下子提高到购销同价,涨价太多,百姓就会不满意。现在有把握的是把蔬菜价格先放开,因为上海蔬菜的供给大于需求。

    第五,企业体制改革。

    企业体制改革除了组建企业集团、加强内部管理、试行股份制等内容,还包括外国人关心的一个问题:中国的企业让不让倒闭。我很早就赞成,办得不好的企业应当破产。我们所说的工业调整,就包括了对企业的关停并转,其中企业关门、停产、兼并,实际上就是破产。现在要关掉一个工厂,很不容易。如上海纺织企业约有五分之一的纱锭,由于没有棉花,就不得不关掉。企业关闭后对生产第一线工人的安排问题不大,因为上海缺少第一线劳动力。问题是后勤人员不好安排,所以现在要立即实行企业关门也有困难,只能一步一步来。如果将来社会保障制度完善后,工人可以实行社会待业保险,企业宣布破产就好办了。

    还有政府机构改革。

    现在外国人抱怨我们办事效率低,官僚主义严重。我认为:第一,官僚主义是常见病、多发病,哪个国家和地方都有,至少上海的官僚主义不是最严重的。第二,对上海在吸引外资方面表现出的官僚主义问题,我们已下决心解决,如成立了市外国投资工作委员会,这方面的工作已有改进,但还不理想。有改进,表现在外国投资者称赞上海这两年来在办理投资手续上有改进,基本表示满意;不理想,表现在还有外国人批评上海在审批项目过程中手续繁,时间长,效率低。我觉得根本原因是政府机构太庞大,人员太多,部门太多,而且每个部门都有法规,不执行这些法规就是渎职,所以不好办。解决这个问题的根本办法是精简机构,只有精简机构才能克服官僚主义。我想,企业和劳动工资制度改革后,不需要有这么多部门去管企业了,政府机构会逐步减少。当然现在也不是无所作为,我们正在采取措施精简审批项目手续。针对文件周转速度太慢、耽误时间的状况,我建议市外资委现场办公,把计划、工业、土地、税收、环保等几个主要部门的负责人都找来,并且带着图章,一周开两次会审批项目,做到开完会,盖上章,当场就把问题解决了,真正体现“一个图章”办事的效率。

    总之,改革的方向已确定,改革的步伐不会停。现在一些省、市的改革已走在上海前面,经济发展也比上海快。我们希望在今后几年内把上海的改革搞得更好一点。


(责任编辑:佚名)
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