备受关注的公务员津补贴方案今年可能无法出台了。

8月中旬，有消息称，人力资源和社会保障部已经开始着手调研公务员的津补贴情况，调研结束后将开始起草制定《公务员实施地区附加津补贴方案》，为下一步公务员工资改革做准备。

“那个报道是假的，根本没有津补贴调研这回事。”8月24日，《华夏时报》记者采访到中国人事科学研究院工资薪酬研究室相关负责人。该人士告诉记者，她刚刚从云南做市场调研回来，但此次调研跟公务员津补贴没有任何关系。“每次工资改革之前，相关部门都会做长时间的调研，时间至少在半年以上。如今，离年底还有不到半年的时间，津补贴方案怎么可能在近期出台？”她说。

虽然津补贴调研一事被否，但该人士并未否认《公务员实施地区附加津补贴方案》再次被提上日程。

“此时正值事业单位改革时期，比较敏感，只能等到事业单位改革稳定之后才有可能再议，该方案年底前不可能出台。”国家行政学院公共管理部教授竹立家（微博）告诉记者，事业单位的薪酬体系和福利体系跟公务员有一定差异，公务员津补贴方案出台过早，有可能会对事业单位改革造成不利的影响。

津补贴方案滞后

其实，早在5年前的上一轮公务员工资改革之时，《公务员实施地区附加津补贴方案》就曾被着重强调，并规定“另行制定，适当时候出台”。

但是行政复议法，时隔5年，该方案迟迟没有出台，本应清理规范的各项津补贴也未得到规范，最终导致公务员津补贴名目繁多、不同地区和部门津补贴不统一、津补贴不透明等诸多问题。

“我们已经有一套习惯性的公务员福利薪酬体系，这个体系跟公益性事业单位是挂钩的。所以，公务员津补贴一旦改革，必然牵动事业单位的薪酬体系和福利体系。如今，事业单位改革还没理清，这个改革也就不会出台那么快，否则就是火上浇油。”竹立家说。

2006年7月1日，《公务员工资制度改革方案》开始实施，该方案将公务员的工资组成划分为基本工资、津贴、补贴和奖金四个部分。当时的改革方案允许在清理规范津补贴的基础上，实施地区附加津补贴制度。

“这个制度涉及的问题非常复杂。在所有的关于公务员制度改革制度中，有两个制度至关重要，一个是福利和薪酬改革，另外一个就是晋升制度改革，这两个制度能否搞好是公务员制度改革的关键和核心环节。”竹立家表示，津补贴方案的出台一定会非常谨慎。

据记者了解，全国不同地区和不同部门之间工资收入差距巨大行政管理，东西部地区同级别公务员月收入差距可达3倍，其中最大的差距就是津补贴这块收入。

同时，按照现行工资政策，全国公务员实行统一的工资标准，工资政策的制定权限集中在国务院或国务院授权的人事部和财政部，任何地方和单位无权制定出台工资政策。但由于种种原因，一些地方和单位在国家统一工资政策之外自行出台了较多的津补贴项目。

据记者了解，针对各地公务员津补贴标准行政诉讼法，津补贴发放平均值不能低于每年2.1万元，最高不能超过4万元。但实际上，公务员的津补贴占工资总收入一半以上是普遍现象，甚至高出基本工资几倍之多，远超出国家标准。

已提上日程

如今，随着事业单位工资改革的推进，部分事业单位将被纳入政府机构，相应的工作人员也被纳入公务员编制，全国公务员队伍将在一定程度上被扩充。在此背景之下，公务员工资改革的进程也随之跟进，滞后了5年的公务员津补贴制度再次被提上日程，并有望形成统一规范。

“公务员的工资标准是统一的，但津补贴并没有统一的标准，公务员津补贴滥发的现象频现。”中央党校政法部一位工作人员告诉记者中国评论网，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。

公务员收入的不公开导致信息不对称，使得部分公众对公务员收入存有“工资基本不动，吃喝基本靠送”的负面印象。

“公务员津补贴改革想要成功，首先要做到发放公开透明，其次就是统一津补贴的名目。”中央财经大学经济学博士王福重(博客)（微博）表示，首先要公开公务员的津补贴都有什么，然后在这个基础之上看哪些津补贴是合理的，哪些是不合理的，哪些津补贴是货币形式和实物形式重叠的。

在王福重看来，公务员津补贴重叠的现象非常严重。他认为，已经通过货币体现的津补贴就不应该享有实物，比如已经有了交通补贴就不应该再配备专车；已经享有住房补助就不该再享受福利分房；已经享有饭补就应该取消职工食堂；已经发放了子女教育补贴，就不应该再设有机关幼儿园。“这些都属于公共资源，严重侵害了其他人的利益。”他说。

除了这些重叠项，还有大部分不合理的项目。“比如，每个部委都在盖房分房，这种津补贴应该有吗？”王福重补充说，只有公开这些名目，才有可能得到有效监督，这是公务员津补贴改革成功的关键。

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