开拓“544”工作机制全力谱写社区戒毒社区康复管理新篇章

     铜仁市碧江区河西街道位于锦江河西侧，辖区总面积45.42平方公里，辖2个行政村8个社区，共40个村民组，总人口18.2万，是全市政治、经济、文化中心。
    2014年以来，该街道始终把禁毒工作列入“一把手”工程来抓。2016年6月，为全面落实社区戒毒社区康复“8.31”工程，严格按照《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》要求，创建了全市首个社区戒毒社区康复服务中心——社区阳光服务中心。该街道以“铜仁禁毒链条式管理平台”数据系统为依托，落实“五个到位”、紧盯“四个环节”、凸显“四个目标”全力打造集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”为一体的社区戒毒社区康复管理新模式，实现了社区戒毒社区康复工作由分散向集中、由强制向自愿、由被动向主动、由机械管理向智能管理转变，得到了省、市、区等领导的高度肯定，2017年被省禁毒委授予“社区戒毒社区康复示范点”称号。
一、落实“五个到位”，筑牢禁毒工作基础
一是安排部署到位。为加快扭转辖区毒情形势，成立了由街道党工委书记担任组长、行政主要领导任副组长、相关部门和社区主要负责人为成员的社区戒毒社区康复工作领导小组，组建了以街道党工委副书记、政法委书记为主任，综治办专职副主任和禁毒办主任为副主任的工作专班，实行统一领导、统一部署、统一安排。同时，制定工作方案，明确各方职责，形成立体交叉的禁毒工作网络，充分调动社区群众、志愿者的积极性，全力打赢这场没有硝烟禁毒战争。二是宣传发动到位。以禁毒宣传“八进”活动为载体，不断创新举措，全方位、多渠道、深层次开展禁毒宣传，努力提升市民识毒、防毒、拒毒意识。制作发放10万余册禁毒宣传折页，在辖区娱乐场所等重点区域张贴禁毒宣传海报30000余份，在重点地段悬挂禁毒宣传横幅100余条，在各社区设置10个固定禁毒宣传栏和10处永久性禁毒宣传标语。以“6.26”国际禁毒日等重要节假日为契机，开展150多场次娱乐式禁毒宣传、52场次巡回禁毒宣传、30余场次重点地段禁毒宣传，让市民边参与活动边接受教育。三是队伍建设到位。着力抓好禁毒干部、禁毒社工和禁毒志愿者“三支队伍”建设。成立禁毒办，配齐配强20名禁毒专干和210名禁毒志愿者。针对中心工作人员，制定《社区阳光服务中心工作人员管理办法》《禁毒专干应知应会工作手册》规范工作流程；针对社区戒毒社区康复人员，制定《社区戒毒社区康复工作实施方案》，实行社区禁毒专干、社区民警、志愿者“三位一体”帮教管理模式，严格要求其定期进行尿检，对不服从管理、不定期尿检的一律强制隔离戒毒。四是后勤保障到位。在办公场所十分紧张的情况下，该街道决定将建筑面积1100平方米、总资产300余万元的原计生办公大楼用于阳光服务中心办公。按照系统性、专业化原则，配置办公和活动设施，大力推进无缝对接室、心理疏导室、帮教谈心室，药物维持治疗区、康复活动区，部门帮扶救助站 “三室两区一站”建设，创建织紧禁毒“管控链”新阵地。加大经费投入，每年安排50万元专项工作经费的同时，积极争取市、区禁毒办支持，目前仅社区阳光服务中心投入经费就达300余万元。五是服务疏导到位。为减轻社区戒毒社区康复人员戒毒痛苦，阳光服务中心设立美沙酮药物维持治疗区，为社区戒毒社区康复人员提供免费服务。目前，平均每天有180余人接受药物维持治疗，身体条件得到极大改善。同时，积极组织社区戒毒社区康复人员开展娱乐活动，及时进行人文关怀和心理疏导，多角度、全方位促其重塑生活信心。
二、紧盯“四个环节”，突破禁毒工作关键
运用大数据和云计算思维，以“铜仁禁毒链条式管理平台”数据系统为依托，实行数据管控。一是掌握基础信息环。根据平台对辖区强制隔离戒毒人员期满出所预警提示，提前掌握出所对象具体表现和家庭基本情况。在其出所当日，由服务中心与社区民警共同接收，与其签订《社区戒毒、社区康复协议书》，建立社区戒毒社区康复档案资料。二是扣紧社区管控环。将辖区社区戒毒社区康复人员纳入大数据管理，分别在各社区戒毒社区康复人员和禁毒专干手机上安装APP，以“实时跟踪、及时定位、随时互动”的动态管理为路径，即时掌握管控对象动向轨迹，实现管控智能化。三是盯牢定期尿检环。通过手机移动终端对所帮教对象定期发送尿检通知，定时提醒参加尿检，记录按时尿检人员的尿检结果。对严重违反《协议》人员及时发放《告诫书》；对告诫无效人员，通过手机APP将数据上报到“铜仁禁毒链条式管理平台”，执行强制隔离戒毒。四是做实真情感化环。严格实行月跟踪、季考核、半年评估的评估管理机制，深入各方了解社区戒毒社区康复人员基本情况。发挥手机APP聊天功能，实时掌握管控对象思想动态，及时提供切实有效的帮教措施。最大限度稳定了社区戒毒社区康复人员思想动态。目前辖区现有吸毒人员中，戒断三年未复吸的达242人，戒断率达56.7%。
三、凸显“四个目标”，不忘禁毒工作根本
坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以提高人民群众和社会各界的安全感、满意度为出发点，努力打赢河西禁毒人民战争，符合创建“一区五地”的战略需求。一是有效解决民生问题。目前辖区吸毒人员在中心参加药物治疗50人，参加心理康复治疗32人。中心组织就业培训18场，参训154人次，帮助自主创业35人，推荐就业74人。二是大力化解社会矛盾。将禁毒与辖区社会治安综合治理有机结合、并驾齐驱，充分发挥干部群众积极性，变群众上访为干部走访、变事中处理为跟踪回访、变事后处理为超前化解。干部深入到社区、村民组、歌舞娱乐场所、网吧等第一现场跟踪回访社戒社康人员，了解村情民意。已受理群众合理诉求100件次，化解矛盾纠纷30余起。三是整治优化投资环境。为破解安全感满意度测评低影响投资环境的藩篱，经过积极整治，特别是阳光服务中心大力开展社区戒毒康复工作后，安全感满意度测评达到了98.5%。辖区新开业的宾馆达到23家，歌舞娱乐场所52家，新增商业门面300余个，商贸物流10余家，经济社会重新呈现出繁华有序的景象。四是推动建立长效机制。通过运用“铜仁禁毒链条式管理平台”数据系统，实现了对禁毒专干及其管控对象的智能化管理，极大提高了人员管控率。通过建立“一人一档”，社区戒毒康复人员遵从“三位一体”帮教管理模式，实现了从思想上、生活上、行动上加快脱毒。集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”的“一站式”社区戒毒社区康复管理新模式得到了社会各界的肯定，并被作为示范推广。目前，该康复服务机构已经成为服务河西、辐射全区、面向全市的集“药物维持、身心康复、就业培训”为一体的戒毒康复服务中心。（铜仁市碧江区河西街道办事处供稿）

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