揭秘:两会结束 代表委员们的提案议案都去哪儿了

时间:2014-03-14 09:36来源:中国网 作者:口水多过浪花 点击:
在今年的两会上,一批关乎国际国内大事、民生的议案和提案被提出。提交议案和提案,是人大代表和政协委员参政议政的方式之一。议案、提案如何诞生?通过哪些流程?经过哪些人手?在两会闭幕后的这一年中,议案、提案都去哪了?它们得到人大、政协怎样的反馈?
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     12日上午,全国政协十二届二次会议闭幕。13日,十二届全国人大二次会议闭幕。在今年的两会上,一批关乎国际国内大事、民生的议案和提案被提出。提交议案和提案,是人大代表和政协委员参政议政的方式之一。议案、提案如何诞生?通过哪些流程?经过哪些人手?在两会闭幕后的这一年中,议案、提案都去哪了?它们得到人大、政协怎样的反馈?

两会提案议案长什么样?

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       样本:第十二届全国政协第二次全体会议大会书面发言暨提案

       蒋洪 界别:民革 委员号:0155 上海财经大学公共政策研究中心主任

       党的十八大以来,反腐取得了举国瞩目的成果。从中央到地方,一批又一批的贪腐官员受到了惩处,与公款消费相关商品价格大幅下跌,高端娱乐服务业需求锐减,全社会已经深切地感受到中央反腐的决心、力度及其影响。人们期盼着反腐的深入发展,实现根治腐败的目标。

      治理腐败的方式总的来看有两种。一种是内部治理,即权力部门内部自上而下的或者相互之间的制约,另一种是外部治理,即社会公众通过各种途径对整个权力部门的制约。对于反腐来说,这二者都是必要的,缺一不可。当前的反腐主要采取了前一种方式。

       单纯的内部治理有一定的局限性。首先,权力部门中不论是上下级之间还是横向之间都具有利益上的一致性。限制下级的公款消费同时也意味着要限制自己的公款消费,堵住另一个部门的的贪腐漏洞也意味着堵住了自己额外利益的来源。这种利益的一致性会使监督管理逐步软化、弱化。其次,谋求自身好处的可能性与权力的大小有关,权力越大谋求自身利益的可能空间也越大,而受到的约束则相对较弱。这意味着上级会比下级有更大的自我放松的激励,从而导致上行下效,监管形式化。再次,由于管理者和被管理者之间的信息不对称,内部监督管理成本会很大。一时的突击也许能够承受,但从长期来看会因代价过大而不可持续,这在实践中表现为“一阵风”,过后又逐步松懈。

去年两会议案提案怎样了?
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  去年两会期间,雾霾、个税、医疗、教育、房地产等颇受社会关注的民生话题,很多都成为人大代表、政协委员所提议案提案或意见建议的核心内容。一年时间过去,相关部门是否给代表委员回复?取得了什么进展?

  1.关键词 PM2.5

  习近平李克强批示治霾提案

  缘由:去年两会,农工党中央以党派提案形式聚焦灰霾问题,建议从国家层面统筹协调区域灰霾污染治理工作,提案提出“亟需将PM2.5纳入各级政府绩效考核”。在京津冀、长三角、珠三角在内的重点区域,要开展空气污染治理专项行动,相关地方政府要尽快提出空气质量改善的近期目标,接受公众监督。

  追踪:近日,记者获悉,习近平总书记对提案批示“建议很有价值,应认真研究,出台有力举措,为实现‘美丽中国’发展目标作出应有贡献。”国务院总理李克强及副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯也分别做出批示,在这一建议的积极推动下,去年9月初,国务院下发了《大气污染防治行动计划》,“采纳了关于PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等主要建议。”农工党中央第十五届中央委员会第二次全体会议工作报告如此介绍。


2.关键词 个税

  “按家庭征个税条件尚不成熟”

  缘由:全国政协委员、吉利集团董事长李书福去年提案:将个人所得税起征参考点上调为6000元。允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税。

  追踪:记者从吉利集团了解到,国家相关部门已就李书福的提案给出书面回复,大意是“依照目前实际情况、技术水平,尚不能允许纳税人按家庭申报纳税。”据了解,今年,李书福仍重点建议以家庭为单位征收个人所得税,并制定科学合理的税率。


     3.关键词 农民工


  “设农民工权益保护日还需研究”

  缘由:曾是湖北一名包工头的孙东林,和哥哥一起信守“今生不欠来生债”的承诺,被誉为“信义兄弟”,去年当选全国人大代表后,建议把每年的12月31日设立为“农民工权益保护日”。

  追踪:孙东林表示,对于他的建议,人力资源和社会保障部出具了书面回复:是否要设立“农民工权益保护日”,需要经过深入研究、探讨和相关立法程序,他们将和有关部门沟通反映。今年“两会”,他准备将去年的建议丰富成一个议案,希望能够通过立法加强对农民工权益的保障。





  4.关键词 儿童

  民政部推动制定《儿童福利条例》

  缘由:全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒,去年两会时建议修改收养法,明确规定个人不能擅自收养,必须要通过福利机构。

  追踪:陈舒说,去年6月左右,民政部在对其议案的回复中表示,正推动制定《儿童福利条例》,“和我的议案有一些关系。”她希望今年不仅关注弃婴,还要关注孤儿以及父母无抚养能力的孩子等,也就是困境儿童,把他们纳入到儿童福利关注计划中。


  5.关键词 腐败

  5部门联合印发通知,提倡节俭办晚会

  缘由:“盲目请明星大腕参演,灯光音响、舞美设计和舞台布景越搞越炫目、越搞越奢华,甚至有的贫困地区也花巨资办豪华晚会。这些就是舞台浪费,已经到了非刹车不可的地步了……”全国政协委员郭瓦·加毛吉等在一份提案中建言。

  追踪:这份编号第5264号的提案受到有关部门的高度重视,并针对提案开展专题调研。2013年8月,中宣部等5部门联合印发通知,要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。一段时间以来,众多节日庆典取消大型文艺演出活动,“公款追星”现象得到治理,电视晚会过多过滥现象得到遏制……

  此外,一些政协委员提出的关于警惕和防范党政领导干部出入“私家会所”发生腐败问题的提案,得到中央纪委等单位的高度重视,整治“会所中的歪风”引起全社会关注。


       提案议案的落实之路有多长?

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  “教育经费支出占GDP4%”1998年提出,2012年得到落实;“农村义务教育免费”2003年提出,2007年落实……

  很多时候,一次议案提案并不能取得立竿见影的效果,需要不断的修改,不断的调研,才能最终得以落实。


  1、南京大屠杀国家公祭日  提案9年后终落实


  十二届全国人大常委会第七次会议日前表决通过重要决定,将9月3日确定为中国人民抗日战争胜利纪念日,将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。

  记者查询发现,早在2005年,时任全国政协常委、江苏省人大常委会副主任的赵龙就提交了提案,建议把每年12月13日定为国家公祭日,并由国家领导人参与整个公祭活动。

  2012年3月10日,全国人大代表、民革江苏省委副主委、南京艺术学院院长邹建平递交了一份建议,提出应在南京大屠杀遇难同胞祭日举行国家公祭,这也是继2005年来时隔7年,再次将“国家公祭”提上全国两会的议题。也就在同一年,赵龙再次提交南京大屠杀相关提案,建议把南京江东门纪念馆上升为国家级纪念馆。

2、“一年一次提案,根据意见改进”

  去年,全国政协委员、中国外文局原副局长黄友义曾分享了他建言献策的小故事。黄友义曾提交提案,向国家工商总局建言,设置认证机构,对翻译公司的成立开展资格认证。当时,工商总局的答复是:“你的意见很好,但是认证必须有法律依据,没有翻译法,我们不能随便制定认证标准,根本问题是解决立法。”

  经过一番调研、跟踪,并与立法部门沟通之后,黄友义介绍,2013年他带上政协大会的提案之一就是关于推动翻译立法问题。

  “这样的过程对于委员来说,五年并不长,一年一次提案,一年之内跟踪,然后根据政府反馈给你的意见,再改进提案,有的时候需要很多年才形成。特别是涉及立法,立法不是闹着玩的,要听各方面的意见,需要大量的数据,所以说这个过程还是很长,”他说:“但是你能感觉到在进步,感觉到你说的话人家在听,人家能跟你解释,跟你一起来解决。”

  揭秘两会议案提案流程

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  人大议案流程

  提交议案和提案,是人大代表和政协委员参政议政的方式之一。一份议案、提案如何诞生?通过哪些流程,经过哪些人手,最终去了哪里?走完流程最终改变我们的生活需要多长的时间?


  谁能提

  一个全国人大代表团或30名以上的代表联名或者有关部门(注:不到30人所提交的归为“ 建议”)

  何时提

  一般在人大开会期间

  内容要求

  在全国人大职权范围内,包括制定、修改、解释法律;审查纠正违宪行为等

  提交后

  注:相关部门提交的机关议案由主席团决定是否列入会议议程;代表议案由主席团决定是否列入会议议程或先交有关的专门委员会审议,提出是否意见,再决定是否列入会议议程

  列入会议议程的审议表决

  表决过半数即议案通过,具法律效力;但宪法修改需由全国人大常委会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议,由2/3以上的代表投票才能获得通过

  不列入会议议程的6个月内处理答复

  经大会主席团审议决定后,可转为代表建议、批评和意见的,由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理

  闭会之后最迟不超过六个月,予以答复

  代表对答复不满意的,可提出意见,有关机关组织再作研究处理,负责答复

 政协提案流程


  谁能提

  各党派、人民团体、界别、委员小组以及政协专门委员会;政协委员以个人名义或若干委员联名均可,无人数限制

  何时提

       不限

  内容要求

  不受内容限制

  提交后

  立案初审复审承办6个月答复

  历时约1个月

  1.送到提案组办公室,对提案进行分类、立案、转信、撤并

  2.提案根据内容分到四个业务组,业务组初审,看是否符合立案条件,往返沟通看应交哪个单位办理

  3.确定承办单位后,提案再返回提案组办公室,做个别调整,初审结束

  4.大会期间,全国政协提案委员会召开若干次提案委员会全体会议复审提案

  历时约5个月

  5.每年3月下旬召开的提案交办会交给各承办单位办理

  6.承办单位确定承办部门,承办部门确定具体承办人就提案拟定初步答复意见,办理期限内进行调研座谈沟通等

  7.办公室汇总审核答复意见,正式行文并寄送提案人及有关单位



(责任编辑:佚名)
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