科学规划“地摊经济”有序繁荣城市生活

       科学规划“地摊经济”，保留和增添城市“烟火气”，对方便群众生活，展示城市活力，改善城市管理，具有重大现实意义。上海市从立法的角度给“地摊经济”开辟了一条生路。日前，上海是人大常委会表决通过了新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》.条例明确规定，在不得擅自占用道路、桥梁等场所销售物品的同时，对过去全面禁止的设摊经营、占道经营，改为划定一定公共区域专门用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。这个立法的出台，顺民心、合民意、惠民生，不仅较好地平衡了城市管理需要与民生需求的关系，又给那些影响市容环境卫生、欺街占道、随意摆摊、任性经营等行为以必要的约束和规范，有利于实现“管而不死、活而不乱”、秩序井然、繁荣稳定的城市管理目标，此举值得倡导和推广!
     事实上，国家对合理保留和有序发展“地摊经济”非常重视。在疫情突发的2020年6月初，国务院总理李克强在山东烟台考察时强调指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好！我们会给你们支持的。”中央文明办也明确要求，在全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，己支持各地大力发展“地摊经济”。这对于保民生、促就业，繁荣城乡市场，改善营商环境，推动经济稳定持续发展具有重大意义。
然而，多年来，“地摊经济”一直是社会关注的热点和焦点问题。一些下岗待业的工人和起早贪黑进城摆地摊的农民，为了生计和生存，干起了经营各类小商品、小食品、肉制品和瓜果蔬菜之类的“小买卖”。由于摆摊不规范，有的抢地盘、欺街占道，程度不同地影响了城市公共卫生、市容市貌和交通环境。城管执法部门由于工作职责所在，经常驱赶小商小贩四处乱跑和躲躲藏藏。个别执法人员经常以简单粗暴的手段，对所谓“不听话”的小商小贩，不是揪秤砣、撅撑杆，要不就是扣押车辆，实施严厉罚款。这样一来，引发激烈纠纷和矛盾冲突的事件时有发生。有的小商小贩因为无奈，只好跟城管部门“打游击”或惯用“地图作战”。尤其是一有环境卫生检查，“地摊经济”变得“一夜清空”，小商小贩也跑得无影无踪。他们与城管部门一直存有难以消除的“对立情绪”。这是一个不可否认的实际问题。而另一方面，“地摊经济”多年都是文明城市考评的一项重要内容，此项一旦“不达标”，文明称号自然“一笔勾销”。这样一来，“地摊经济”一直处于“一管就死、一放则乱”的尴尬状态。这次中央决策放开“马路市场”，允许地摊经营，并不是“放手不管”和一味“大撒把”。应遵循规则，把握适度，恰到好处。
   一是要科学规划合理布局“地摊经济”场所。“地摊经济”实际上就是“马路市场”。城市、县城和繁华乡镇的马路（含人行道）人来车往、熙熙攘攘。“马路市场”的出现，尤其是欺街占道行为，虽然方便群众购买，但马路就会人为变窄，势必会影响道路交通，带来路人和经营者的不安全隐患。因此，必须因地制宜、科学谋划、合理布局，让临时占道经营必须保障人身安全，不能随意占用盲道、消防通道，堵塞交通。否则，一旦发生火灾，消防车不能及时开进来实施扑救。发生危重病人，救护车也无法顺利通行。“地摊经济”带来的噪音也会程度不同地“扰民”。因此，在疫情下恢复和发展“地摊经济”，要坚持因地制宜，划分区域，合理布局，最好远离居民集聚生活区和城市闹市区。同时，可将“地摊经济”包括“夜市”，纳入城市基础设施规划和文明条约，出台一些“即能放得开、又能管得好”的政策规定，防止出现“一放就乱、一管就死”。
   二是要全面落实疫情防控各项规定措施。根据季节变化，合理限定营业时间。摆摊设点要保持一定距离，搞好个人防护。要着力做好疫情防控和卫生清洁工作，落实摊前“三包”责任制，防止“脏乱差”，保持干净卫生，阻滞各种疾病和传染病传播，确保经营者和消费者健康安全。各摊点要自备封闭“垃圾桶”和“纸屑篓”。摊主要主动缴纳“占摊费”和“卫生押金”。对合格经营者收摊后，及时退给押金，并允许继续摆摊设点经营；对不合格的不仅要收取押金作为卫生清理费，而且还有被清退和终止经营的可能。这样可倒逼经营者注重公共卫生，提高健康安全意识，自觉维护经营秩序，同心同德营造良好的营商环境。
     三是要全力维护好城乡市场流通秩序。“地摊经济”品种繁多、五花八门、五颜六色、大都应有尽有，既有大厂家生产的商品，也有个体“小作坊”生产的产品，有的在大超市买不到的物品，在马路市场就能买到，可以满足不同消费者的需要。但“马路市场”也不是十分安全可靠的商品“大世界”。因为经营者来自四面八方，难免有些不法经营者兜售假冒伪劣、质次价高的产品或缺斤短两、欺骗群众，个别的还哄抬市场物价，肆意侵害消费者合法权益，从中牟取利润，引发投诉事件。为了引导“马路市场”守法经营、诚信经营、文明经营、安全经营，有关部门对长期摆摊、实施“固定经营”的摊主，必须要求他们在摊前出示营业执照、食品经营许可证和健康证明等材料复印件，便于消费者和有关部门监督。对“打一枪换一个地方”、没有营业资质的“流动摊位”，市场监管、城管等部门必须对这部分经营者的相关信息记录在案，可发放临时占道经营许可证，便于对经营主体的追溯。而经营者应从正规的渠道进货，不得销售“三无”产品。市场监管、城管等部门在坚持文明执法的同时，对肆意扰乱市场秩序的“摊霸”等黑恶势力，要敢于亮剑、给以严厉打击。
实践证明，人间烟火气，最抚凡人心。恢复“马路市场”，活跃“地摊经济”，有利于方便群众生活，释放城市生机活力。同时也是对我们决策者和管理者治理能力和治理水平的实际检验。因此，我们要坚持以人民为中心的发展思想，一切从实际出发，从为民便民利民着眼入手，切实发挥“地摊经济”拉动城乡消费的积极作用，夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
(责任编辑：佚名)