关于高质量发展测度与评价之我见

     摘要：在深刻认识高质量发展的内涵和要义前提下，系统分析并明确指出高质量发展的核心测度——质量和效益；最后，在对目前高质量发展评价研究情况梳理的基础上，强调今后要强化对高质量发展的评价研究。
关键词：高质量发展；五大发展理念；质量；效益；测度；评价
      推动高质量发展，是解决我国当前社会主要矛盾的首要抓手，是我国完成本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标的必然选择。推动高质量发展的任务明确了，为了更好地开展工作，首先要深刻认识高质量发展的内涵及要义。目前，关于“高质量发展”的内涵及要义尚未达成共识。或者说，人们的认识还不够到位，甚至存在一些偏差，需要进一步解读，否则将会影响推动高质量发展的机制设计、策略选择和具体实践。其次，现在各个地方、各行各业、每个单位都在谈高质量发展，那么如何测评高质量发展这一难题就摆在了我们面前。高质量发展的测度是什么？到底是评价其进程？还是评价其水平？这些基本问题必须做出回答。
     一、从高质量发展的内涵和要义谈起
     高质量发展是由“高质量”+“发展”两个词组合而成。“高质量”是对质量的评价和追求。质量最初是对微观的产品或服务的性能或满意度的衡量。高质量发展起初是针对“经济发展质量”而提出，可以说是发展经济学的范畴，它是对经济发展提出的新要求。而现在，我们谈高质量发展，已经将其泛化了，不局限于经济领域，已在社会的各个方面使用这一概念。所以，这里的“质量”内涵和外延已经从微观扩展到中观或宏观。不过，无论如何，高质量发展重在“发展”，要求我们对研究对象或考察对象的发展规律有所了解，要明确其发展的目标和任务，要探寻其高质量发展的路径，要给出其高质量发展的机制设计和策略安排。
      本文认为，高质量发展，是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展，它是一个集成经济系统、生态系统、社会系统等的复杂系统工程。概括地看，当前，关于“高质量发展”的内涵与要义的可以归纳为以下6点：
1.高质量发展更加注重内涵式的发展，而不是以前的外延式发展。或者说，高质量发展的强调的不再是规模和速度，而是质量和效益。它要求处理好发展规模速度与质量效益之间的关系。
2.创新是引领发展的第一动力。当前，制约高质量发展的瓶颈主要是创新能力，因而必须把创新作为第一动力。需要说明的是，这里的创新不仅仅指科技创新，还包括管理创新、理念创新。
3.协调发展是高质量发展的内在要求。不仅经济系统内部要实现相互协调，而且经济系统要与生态系统、社会系统相协调。特别要注意地区之间的协调、城乡之间的协调等空间协调。
4.高质量发展离不开绿色发展。因此，要进一步在全社会树立绿色发展理念，加快形成促进绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规，最终形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
5.改革开放是高质量发展的武器和途径。改革与开放是构建新发展格局的重要保障和必由之路。基于此，必须全面深化改革，强化“系统集成”；进一步扩大对外开放，推动形成全面开放的新格局。
6.共享是实现高质量发展的根本目的。要让高质量发展的成果更多、更公平地惠及人民群众。要建成覆盖全民、多层次的社会保障体系，真正改善民生，实现国富民强、人民满意度提升。
综上可见，所谓“高质量发展”，就是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念在现实中的具体体现，其最大的特点就是质量效益要“上台阶”，简称“1+5”。这里的“1”指要追求质量效益，这里的“5”就是五大发展理念。
       二、质量和效益是高质量发展的核心测度
     上面谈到了高质量发展的内涵和要义。在这里，需要进一步明确的是，质量和效益是我们追求的宗旨和目标，也是衡量高质量发展的测度。
     发展是硬道理，但质量是发展的永恒话题。我们应该追求质量发展水平的不断改进和逐步提升。今天只有高质量发展，才能满足人们日益增长的美好生活需要，才是解决一系列社会矛盾和问题的钥匙。从发展的结果来看，应该表现为能够给人们带来更大福利效应，即更好满足人民日益增长的美好生活需要，给人们带来更大获得感、幸福感、安全感，而不只是GDP数字的增大，也不只是最基本的就业、教育、医疗、卫生、社保、环境等。总之，我们应该从质量的基本含义出发，并按照高质量发展所追求的目标来选择指标。另外，因为现代质量的概念，已经几乎与“满意度”画上“等号”。所以，在客观评价的基础上，建议增加主观的“满意度”测度。
     关于效益，人们常提到的是经济效益，其实，高质量发展，不仅仅强调经济效益，其更加强调社会效益、生态效益。因为，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，必须贯彻到经济、社会、生态、文化等各领域各方面。然而，效益又是一个比较宏观的概念。这在一般意义上来说具有一定的说服力，但解释具体对象的高质量发展就感觉乏力。从推动高质量发展的工作实务上讲，引出可度量的高质量发展概念——“发展绩效”更为合适。绩效是被考察对象在一定的资源、条件、环境下的投入产出情况，对目标实现程度及达成效率的衡量与反馈，用它来测度各地区、各部门、各单位的高质量发展状况更为有效。以城市为例，城市高质量发展应该建立在经济发展的基础上，强调以人为本和可持续发展，注重经济与资源、环境的协调，关注民生的改善。城市高质量发展的绩效具体包括经济发展绩效、生态发展绩效和民生发展绩效。这样不仅能反映城市经济内部结构调整的情况，而且能揭示城市经济发展与生态环境保护和民生改善之间的关系。
     三、今后应加强高质量发展的评价研究
     描述与评价对象高质量发展的现状和效果，监测和评估对象高质量发展的过程和运行情况，为其高质量发展综合决策提供量化和科学依据具有十分重要的意义。
关于高质量发展的评价，梳理目前的研究，大体可分为三种情况：
（1）从某一方面测评高质量发展。比如大多强调的是经济高质量发展水平，也有的分别关注的是民生高质量发展和生态高质量发展。
（2）基于新发展理念测评高质量发展。具体地说，构建了包含创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个维度的高质量发展评价指标体系。但问题是，高质量发展的机理到底是否搞清楚？五大发展理念中哪些是原因？哪些是结果？或者说，哪些是高质量发展系统的“输入”？哪些是“输出”？因为，在高质量发展中，如果说创新是动力，协调是方法，开放是环境，那么，绿色和共享恰恰代表了人与自然和谐和人与人相处，它们正好反映了高质量发展的“结果”。用五大发展理念构建高质量发展评价指标体系，将它们并列放在一起，只能反映五大发展理念的贯彻情况，并不能真正反映质量效益的水平或程度。
（3）综合测评高质量发展。比如，一般地从经济、社会、生态环境三方面构建高质量发展评价指标体系，也有的按照自己的理解去构建多维度的高质量发展评价指标体系。然而，需要说明的是，现有的评价方法大多基于多指标综合评价法，采用历史数据，最终得出综合评价指数，就此了事。因为效益是相对“成本”而言的，那么有没有能够更加科学反映效益的评价方法？例如，投入产出分析作为一种成熟的分析工具，在经济学领域有着广泛的应用。特别是，投入产出分析除基本的模型（主要用于经济结构分析）外，也出现了扩展的模型（涉及资源环境、社会民生等要素），而且，其能够比较完整地刻画高质量发展的内在机理。
综合以上，可以看出，目前研究存在以下几个方面的局限：
（1）高质量发展的内涵界定仍然缺乏共识，有的将高质量发展简单等同于经济高质量发展，有的含含糊糊地谈高质量发展。
（2）很多只是采用某一种多指标综合评价方法，验证其科学合理性；或者只是把不同对象放在一起加以比较，给出排序结果，为了评价而评价。
（3）对高质量发展的评价，多考虑其发展水平（结果），而忽视其发展绩效（投入产出情况），更没有从高质量发展的过程或机理入手。
（4）对高质量发展案例研究持续性关注不够，无法挖掘对象高质量发展的内在规律，无法了解制约质量改善的矛盾和问题，以便提出科学有效的对策建议。
    所以，今后应结合具体研究对象，在深刻认识高质量发展概念内涵的基础上，弄清楚高质量发展的内在机理，积极开展卓有成效的高质量发展评价研究，以评促建，评建结合。

    作者简介：杜栋，河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授，城市与区域高质量发展智库首席专家。中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。
(责任编辑：佚名)