新时代基层党外干部培养选拔面临的问题与对策

习近平总书记在（2015年5月21日）中央统战工作会议上强调：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”。新时代我们要从统一战线持续发展的高度，建立健全工作机制，加大对党外代表人士培养、选拔、使用的力度。为此，笔者根据自己的调查研究和学习体会对此项工作提出以下建议和对策。
一、存在的主要问题
1、认识不高，重视不够。一些地方和部门没有把对党外人士的培养、选拔和使用工作的认识，统一到习近平总书记和中央有关文件上，缺乏责任心、紧迫感。有的地方和单位把培养选拔党外人士的工作停留在口头上，还有的把使用党外人士作为一种陪衬，随意性很强，没有形成有效机制。
2、党外干部流动渠道不畅。有些党外干部在一个部门或单位的同一职务上，一干就是七八年不动，有的干的时间更长。由于一些地方和部门思想保守，对党外干部的选拔使用不尽人意，党外人士担任“一把手”领导职务的很少。如，有一个县只有一名党外干部担任一把手职务，还不在重要岗位，造成一些党外干部留在党外的信心不足，有的纷纷要求入党。
3、党外干部培训规划落实的不好。从2001年开始，按照中央有关文件精神和各省、市统战部的要求，各市、县（区）均制定了培养选拔党外干部的“五年规划”。这些规划虽然内容比较全面，目标也很明确，但是由于基层统战部门没有自己的培训基地、师资力量和资金等因素，落实的情况也很不乐观。由于对党外干部的培训严重不足等原因，造成推荐党外人才的匮乏。
4、基层党外干部自身存在着不足。由于我们对基层党外干部的培训不足和一些党外干部自身存在的问题，也是造成党外干部选拔、使用不足的一个因素。一般的来说，一些基层党外干部的专业性比较强，但其知识面比较窄，特别是缺乏管理经验和综合知识，这也是造成对党外干部选拔、配备不足的一个重要原因。
5、没有量化指标，不便考核。一些统战部门对培养、选拔和使用党外干部的工作没有量化指标，把硬任务变成了软指标，不便量化考核。长此以往，由于没有压力，造成干好干差一个样的结果。

二、产生以上问题的主要原因
1、思想不统一，认识不到位。统战意识淡薄，没有把培养、选拔和使用党外人士的工作作为多党合作的一项重要举措的高度来认识，有些地方和部门对党外干部没有制定长远的培养、选拔和使用规划。有的地方和部门对培养、选拔和使用党外干部，说起来重要，干起了次要，忙起来不要。
2、基层统战部门缺少党外干部培训基地。现在除了省、市委统战部门成立了社会主义学院外，其他大部分县（区）委统战部门没有成立社会主义学校，无法对党外干部实施有效的培训。有些地方和部门推荐的党外代表人士门类不全、素质不高，往往得不到上级党委的认可，所以也难以任用。这也是党外人才匮乏，配置率低，达不到上级要求的一个重要原因。
3、没有形民良好的舆论氛围。有一些地方和部门认为党外干部压不住阵，对党外干部任实职，特别是担任“一把手”职务不信任。对培养选拔使用党外干部没形成良好的舆论氛围。
4、有些党外人士受“身份”限制。特别是表现在新的社会阶层代表人士身上更为明显，因为他们不是国家干部身份又不在机关事业编制，受到现行政策的影响，所以他们很难被提拔任用。
三、建议采取的对策
1、统一思想，强化意识。要把思想统一到习近平总书记的讲话精神上来。切实把培养、选拔和使用党外人士工作作为多党合作，后继有人的举措来认识。不但在口头上特别要在实践中突破“身份限制”，切实做到不拘一格选拔人才。
2、统战部门要参加同级组织部门对党外干部的年度考核工作。统战部门和组织部门要经常沟通，互相了解，统一思想，增加感情，不断提高工作效率。要建立和完善党外干部人才库制度，做到党内、党外干部同步考核、同步推荐、同步配备，使培养、选拔和使用党外干部工作得到组织上的保证。
3、县、区统战部门要尽快成立社会主义学院（校）。这是加强党外干部培训提高其素质的关键。现在是县、区成立社会主义学院的最佳时机，因为中共中央已经印发和实施了《社会主义学院工作条例》。所以，我们基层统战部门一定要抓住这个时机，尽快成立社会主义学院，促使培养、选拔和使用党外人士的工作取得实质性进展。对基层党外干部不但要加强培训，还要有针对性的组织一些有培养前途的党外干部下基层挂职锻炼，使其早日成才。
4、强化舆论氛围，把握选拔配备党外干部的大好时机。新时代我们的反腐败工作已经取得了压倒性胜利，社会风气也逐步好转，这正是加强选拔配备党外干部的大好时机。所以，我们要在社会上广泛宣传培养、选拔和使用党外干部工作的重要意义，形成党外人士脱颖而出的良好局面。
5、加强考核，切实加强党外干部的培养、选拔和使用工作。要在调查研究的基础上，根据基层统战部门的实际情况量化和制定考核指标，对党外干部培养、选拔和使用的情况进行考核。确保在法院、检察院配备党外副院长、副检察长；适当在卫生医疗、学校等科技含量比较高的部门配备党外干部“一把手”。为了解决领导干部的职数限制，对工作积极，成绩优异的党外干部可以适当配备同级非领导职务，待领导干部职数出现空缺时及时转入同级领导职务。切实把党外干部的培养、选拔和使用工作落到实处。
(责任编辑：佚名)