廖保平

为加快推进郑州国内大型航空枢纽建设，河南省政府办公厅日前发布通知，部署多项重点工作，其中在“解决郑州新郑国际机场运力不足问题”上，提出将“取消行政事业单位人员出差乘机限制”。对于市民质疑“此举乃鼓励公务消费”，有关方面称，“打飞的”不一定花费高。

出差乘机限制规定，不独行政事业单位有，很多企业也有类似规定。行政事业单位的出差乘机限制一般是这样规定的：公差乘飞机的人数和次数，都被从严控制；赴省外出差，原则上应乘坐火车等交通工具；出差路途较远或出差任务紧急的，经单位厅（局）领导批准方可乘坐飞机；单位级别在厅（局）级以下的，需经本单位主要领导批准方可乘坐飞机。这样做，主要是为了减少“三公经费”支出。这样的限制性规定虽然等级森严，但仍然能起到一定的费用控制作用。

一旦取消限制，普通公务人员也可以“打飞的”，郑州当地森严的等级是被打破了，但费用可能急剧上升。毕竟一趟飞机的花费往往能坐好几趟普通火车，在出差次数和行程不变的情况下，“打飞的”的费用会增加，这不言而喻。但实际的操作是不是如此，则很难说。如果单位要严控经费，即便取消了乘机限制，还是可以压缩出差的次数或里程，总体费用仍然可以不增加。

而如果单位无意于压缩经费，想用多少就多少，想怎么花就怎么花，那即便有出差乘机限制，也无法有效控制经费，因为某些干部可能会找各种理由出差并乘机，普通人员可以找各种理由说出差任务紧急以获得乘机机会，而且某些领导也可能会“宽宏大量”地批准——既然不差钱，为什么不改善一下手下人的待遇？

问题很自然地归结到，单位是不是愿意控制经费，而这个问题背后是经费的来源问题。如果是企业，每一分钱都是自己辛苦赚来的，那每一笔开销都会很抠门，要想每个员工出差都有机会“打飞的”，不那么容易。如果是行政单位或是“参公”的事业单位中国评论网，钱都来自财政拨款且源源不绝，那又何必省吃俭用、轻车简从呢？又不是花自己的钱会心痛，何况现在又有“运力不足”以及“打飞的”不一定花费高的好借口。

另外，既然钱都来自财政拨款且源源不绝，想不大手大脚花钱还不行，因为行政职业能力测验，今年钱花得少了，明年的经费预算就可能被压缩。所以，一定要用足用够，甚至超额使用，给人费用很紧张的印象。这样，明年去申报，再加上“会哭会闹”，“奶”不仅不会少，还会增加行政管理，这样就比别的单位过得滋润，所以行政单位基本上没有压缩经费的动力。

可见，公务出差“打飞的”的要害，不在于要不要制定或取消出差乘机限制，而在于勒紧行政事业单位的钱袋，以及让钱袋变得透明。前一个问题是，给行政事业单位的预算必须经过民意机关认真讨论，严格把关，不能狮子开多大的口，就扔多少肉。后一个问题是，行政事业单位的账本必须透明，向社会详细公开，接受社会监督。一旦拨给行政事业单位的钱是有数的，而且每一笔花费公众都看得清楚，我们还用管行政事业单位订立或废除出差乘机规定吗？不用了，他们自己一定会把有限的钱花在刀刃上。

像河南这样“鼓励公务消费”的做法行政助理，意味着一方面公务消费狂欢进行，另一方面政府要从民众和企业那里搞到更多的钱来支撑狂欢，必然加剧当地民众和企业的负担。这不仅不能培育以普通公众和企业为主体的航空业消费形态，不能提振当地航空业，而且对当地经济也是一个蠢招。

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