北京市地税局官员任依娜和彭英斌，因受贿罪相继被判刑，今年8月，市地税局原票证管理中心主任刁维列，因涉嫌受贿近千万元被起诉。

3名官员落马，皆与税控机招投标有关。这使得市地税局原局长王纪平的贪腐行为浮出水面。目前他正接受调查。

王纪平2001年到地税局后，强力推动税控机改革，改手写发票为机打发票，建设税务信息化，使当地税收有大幅提升。

而另一方面，他事必躬亲，会干预项目中的每个细节。从落马官员笔录和被调查的商人笔录中发现，王纪平在基建、信息化建设和票据印刷等项目中，都存在向下属官员打招呼，令他熟识的企业中标。

其中税控机3次的招投标，均出现商家寻租，官员贪腐现象。2007年的第三次招标，被业内人士喻为是“最黑暗”，除了内定了生产商等，地税局官员参股公司，中标后分享长期利益。正是这次招标，牵出整个地税局的贪腐窝案。

今年8月，刁维列被起诉。他是北京市地税局原票证管理中心主任，涉嫌受贿近千万。

这是今年，被起诉的第三名北京地税局官员。

第一位任依娜，市地税局原副局长，今年4月，因涉嫌贪污550余万，被判无期。

第二位彭英斌，市地税局计划财务处原副处长，今年5月，因涉嫌受贿180余万，被判有期徒刑13年。

他们落马皆与税控设备招投标有关。

北京地税局的税控机项目，自2002年起推行。它为当地的税收增长、阻止偷税漏税，发挥了重要作用，但也引起不少争议。

在当时，力排众议、顶住压力，推行该项目的是市地税局原局长王纪平。而彭英斌在对检方的供词中表示，他们的腐败和王纪平有很大关系，“税控机项目中标的大部分企业，王纪平都曾在招标前，向我打过招呼。”

王纪平于去年2月，与刁维列同期被双规，目前正被调查。

记者在调查中发现，王纪平涉案范畴除税控项目外，还涉及地税局基建和信息化等项目的招投标。

采访中，一位专家告诉记者，在关注这起系列官员贪腐时，不能忽略一个问题：行政权力超越边界，从而扩大官员的寻租空间。这种不受约束的行政权力，为官员贪腐创造了有利环境。

受贿与送画

钟小春说，北京地税局局长王纪平退休后收过她50万元，随后王给她送去3幅画，想逃避检查

王纪平最后一次公开露面，是在2010年1月25日的北京市“两会”上，他以北京市政协委员、地税局原局长的身份告诉媒体：北京住宅暂不具备征收物业税条件。

几天后，王纪平揣着一幅画，送至建筑公司女老板钟小春家中。

钟小春接受检方调查时称，当时王“神情非常紧张”。这是不到一年时间内，王纪平送她的第三幅画。临走前，王纪平反复嘱咐，“给你的三幅画，差不多够50万，以后有人问起那50万的事，你就说，是买画的钱。”

王纪平对检方的调查笔录中表示，当时送画，是想逃避检查。

此后不到一个月，北京市税务系统便传出王纪平被纪委双规的消息。

王纪平收下钟小春的50万元，是在2009年的年初，彼时，王已从北京市地税局局长任上退下近半年。

钟小春在调查笔录中称，王纪平当时讲，退休后心情失落，儿子辞职要开公司，但没有钱，需要50万。钟小春没有拒绝。王纪平做地税局长时关照过她。

钟、王二人结识于上世纪末，当时，钟的身份为中国建筑装饰协会家装委员会秘书长，王纪平则是北京市工商局局长。

2001年底，王纪平调任北京市地税局局长，同年，钟小春成立创意未来建筑装饰有限公司。直到王纪平落马，钟小春前后承接地税局4项工程。

2002年，北京市地税局干部培训中心装修工程，是钟小春承接的第一个地税局工程。

钟小春将她的公司挂靠艺成园建筑装饰公司（简称艺成园）名下，参与竞标。

之所以挂靠，是因为钟小春的建筑公司为二级资质，而承接大工程时，公司需有一级资质。钟小春便将公司挂靠艺成园，以它的项目组名义做工程，并支付一定比例的管理费。

钟小春所挂靠过的公司有北方建磊、艺成园、中建、国建等。

市地税局干部培训中心的工程价款为1000万元。

钟小春在调查笔录中称，事后，她给王纪平送烟酒，王不要。王纪平说，“等我退休以后有什么困难一定会找你”。

明招标，暗关照

王纪平任市地税局局长期间，关照下属让钟小春的公司4次中标基建项目，工程款共计数千万

钟小春在2003年中标马甸地税局稽查局大楼装修工程，工程价款1030万元。

她承接的第三个工程，是北京地税局基层地税所装修工程。

2006年，北京市地税局对使用超过十年的税务所装修改造，首批36个，预算超过1个亿。4家公司中标，钟小春所挂靠的北方建磊装饰公司亦在其中。

北京市地税局计划财务处原副处长彭英斌接受检方调查时称，钟小春能中标行政诉讼法，全靠局长的关照。

彭英斌是王纪平的“老部下”，2003年，彭从工商系统调北京市地税局，2006年1月担任北京市地税局计财处副处长，负责基建、政府采购和固定资产管理工作。彭经手了钟小春最后两个项目的招投标。

彭英斌在调查笔录中称中国评论网，2006年税务所装修工程招标前，“王纪平曾把我叫到他的办公室，让我看看北方建磊和北京六建两个公司，还说让我严格要求。他的意思，就是想让这两个公司中标。”“我知道北方建磊的钟小春跟局长关系不一般。”

作为主管招投标工作的计财处副处长，彭英斌首先帮助钟小春的公司通过资格预审。

“作为招标方的代表，我的意见一般会得到评议专家的支持，经过我推荐的投标企业，都能顺利通过资格预审。”彭英斌在笔录中这样说。

接受调查时，钟小春还告诉检方，王纪平不但答应帮忙，“还说别总用同一个公司参与投标，让我多找一些公司参加竞标，以利于他能够为我中标帮忙。”

中标后不久，王、彭、钟三人一起吃饭。彭英斌在笔录中称，席间，王纪平对钟小春说，彭帮了忙，要好好感谢，还要彭多关照钟小春。

2007年，钟小春中标北京市东城区地税局办公楼装修工程，工程价款600万左右。

此后，钟小春先后给彭英斌送去两张工商银行卡，共计50万元。

彭英斌对检方称，之所以收钱，是了解钟和局长关系不错行政能力测试，“如果不收，让王纪平知道后，有什么不好的想法，影响自己的前途。”

彭英斌将这50万用于购买房子、汽车和古玩。

2007年，距离地税局局长王纪平退休还有一年。

钟小春对检方称，那年下半年，王向她要钱，理由是老婆照顾需要钱。她给了王一张20万元的银行卡。但在取现12万元后，王纪平又于2008年初，将银行卡退还钟小春，原因是“听说组织在调查我，我很害怕”。

铁腕控税，企业买单

王纪平力推发票改革，要求纳税企业购买税控机；纳税人、专家质疑，政府控税为何企业买单

在王纪平送还银行卡的两年后，他被双规。与他同期被双规的，还有市地税局的刁维列。随后，税控机项目的贪腐窝案浮出水面。

税控机项目，是王纪平2001年到任北京市地税局长后的一个大动作。这是王推行发票改革的重要一项。

税控机改变了以往手开发票的习惯，变为机打发票。手开发票时期，很多营业数据无法监控，从而出现偷税漏税现象。

而税控机是一系列的电子设备，由主件和一些配件构成。商家安装后，可储存、传送公司的营业数据，装上相应软件，还能打印发票。这使税务部门对营业数据等有很好的监控。

目前使用的主件有两款。一款是税控外挂器（简称税控器），它是个黑色硬盒，两包烟的大小，需连接电脑。

另一款是税控收款机，它的功能和税控器相同，但无需连接电脑，可单独使用。

税控机和机打发票推出后，控税力度大增。

王纪平接受共青团中央下属杂志《中华儿女》访问时曾透露，这期间，他经历并承受了各种压力，甚至是匿名诬告，“在市委市政府的支持下，王纪平顶住所有压力，改革一举成功。”

2002年，北京地税局出台文件，要求纳税企业必须出钱购置税控机。政府还确定了生产商、代理商，并规定了税控机的价格。

文件一经公布，引起很大反响。

通州一名从事IT的企业主说，他非常赞成发票改革，但问题是，税控机是为了让税务部门管理方便，提高政府的信息化，那为什么让纳税人买单？

北外商学院副院长牛华勇曾对媒体表示，纳税企业买单不无道理，“让政府承担税控费用，其实也是纳税人买单，而且还是全体纳税人。”

毛寿龙(博客)（微博）不同意这个看法。

他是中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授。他说，税控机作为税务征管设备，理应由税务机关或政府承担成本，“打个比方，就像税务员的制服，怎么能让纳税人掏钱？”

他认为，这是税务部门的行政权力超越了边界。

一位不愿意透露姓名的财税人士则表示，税控是为了便于国家监管，按照谁受益谁买单的市场原则，这些成本应该由政府提供。而且，由企业支付成本，那么政府在招标中，就不会有动力去降低税控机成本。政府推动的项目若含有暴利，必定会引来商家寻租。

之后发生的事，正如这名财税人士所言，税控机变成了一块诱人蛋糕。

“最黑暗的招标”

税控机含有暴利诱发商家寻租；业内人士称，三次招标，中标企业和政府均有利益关系

北京税控机项目，进行过三次招标。本报调查发现，三次招标均出现，商家寻租、官员贪腐现象。

2002年，北京地税局第一次招标，确定6家生产商和相应代理商。

刁维列接受检方调查时表示，2002年至2003年1月，他利用担任北京市地税局征收管理处副处长的便利，接受北京天瑞泰和科技有限公司董事长李金奎的请托，为该公司代理的深圳同方融达科技有限公司，在招标中提供帮助。

此后，生产商深圳同方融达中标，其代理商“天瑞泰和”也分配到比较好的销售区域。刁维列在笔录中称，通过周毅（另案处理），先后6次收受天瑞泰和184万余元。

2003年行政管理，北京地税局进行第二次招标。

这次招标是为解决税控机代售点少的问题。招标后，北京又增加了6家税控机的生产商和相应的服务代理商。

一位税控机的代理商告诉记者，他们和他们所代理的公司，便是在第二次招标中入 (责任编辑：佚名)