五年3600万套行政许可法，第一年1000万套，如果这些保障房能顺利建成，并能按需分配到位，将对缓解我国目前的居民住房矛盾有莫大的帮助。然而，时至今日，虽然官方公布的不断上涨的开工率振奋人心，但现实中出现了很多令人担忧的情况。

例如，信息不够透明。

任志强(博客)（微博）的REICO工作室有上千名研究人员，每年投入大量资金进行房地产统计和研究。但谈到保障房问题行政能力测试，任志强无奈地对记者表示，“我们无从获得保障房施工进展情况的数据。从中央到地方，都没公布。”任志强说。

然而，根据记者了解，每一个保障房项目都会定期上报建设进度。比如上海市大型居住社区建设推进办公室就是当地保障房的主要管理部门。开发商每个月要将投资额、开工面积、施工面积等进展情况详细上报。只是政府部门很少对外公布这些数据。

根据记者的调查，除北京、上海、成都、重庆等地外，大量内地城市保障房建设进度并没有公布的那样理想。其中一个重要的问题是开工率高，施工率不足。

要追究其中的原因，保障房建设的深层矛盾就显现出来了。其一是地方政府资金不足，管理方面跟不上。

一个一线城市的经济适用房项目，从立项到完成用了4年，投资40多亿元，最后只赚1亿元。对开发商来说，收益很低。“项目的用途现在是经济适用房，不过有消息说，因为政府要淡出经适房行政诉讼法，现在的项目有可能要转为公租房，可政府没钱回购。那开发商不可能持有呀，这40多亿我们承担不起。”开发商说。

一些北京的限价房项目开发商对记者说，“政府要求配建保障房中国评论网，但建好后，怎么出售他们根本不管，我们要自己到小区去推介。最后买房人只要到居委会开个收入证明都可以来买限价房。这种管理很混乱。”

其二，地方政府主观上还是不愿意建很多保障房，因为涉及区域的长远发展问题。某一线城市一位接近区政府的人士向记者表示，这个区承担了该市30％的保障房任务。“市政府画了一个圈，圈到的区域就要配合建保障房。这是政治任务。可是区政府也要算经济账。一个区一下子引入近十万保障房人口，这些人消费层次和工作性质会影响区域商业定位及产业形态。这涉及GDP、区域招商等诸多问题。再加上这些人口的到来，会导致教育、医疗、治安等众多行政成本增加，区政府动力不足。”

显然，决策层不能再仅仅将关注点放在保障房的开工率上，更需要加强“顶层设计”，将融资、建设、后期分配、管理，甚至区域综合发展等方面进行综合性的考虑，理顺机制才能保证保障房建设稳步有序地推进。