据业内人士透露，未来除干线铁路及延伸线外铁路时刻表，全国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。为解决建设资金问题，部分省政府已经开始进行建铁路模式的一系列调研，其中一个方案就是盘活铁路周边的土地资源，实现“以地养路”。

8月21日，大运会期间的深圳市花木繁茂，到处是吉祥物UU的“阳光笑脸”。罗湖火车站，人头涌动，但一切显得忙而有序。

“我们广深动车上座率一直很高，因为效益好，我们现在仍然有房子分。”一位广九客运段乘务员说。

“广东在做铁路改革，我们铁路公安的编制现在划到了地方公务员，但党务、工会、管理都在铁路内部。政企分离中国评论网，哪那么容易？”一位值勤的铁路公安说。

“以后由地方政府建地方铁路？没听说。”广深铁路公司员工表示。

实际上93年广九铁路广告，一场与铁路有关的大变革正在决策层低调酝酿，它将改变持续了数十年的中国铁路投资模式，为城市铁路建设掀开崭新一页。

8月15日，主营业务依赖铁路的上市公司辉煌科技在半年报中披露显示，铁道部已经下发文件，称未来铁路建设中，铁道部不再牵头融资，“要求由各个铁路局、客专公司和指挥部自行融资”。这是来自公司层面关于中国铁路投资模式变化的公开表态。

这一句简单的表述引发了市场诸多猜测。而根据上海证券报一个月的调查，发现铁路系统以“政企分离”为目标的改革年初就开始酝酿中国铁路，7.23动车追尾事故后，这一改革不但没有暂停，反而加快了步伐。改革第一步就是改变铁道部在投资上“挑大头”的局面，将更多出资权让渡给地方政府。

铁道部出资权下放分两步走，纵向方面，如辉煌科技所称，跨区域的干线铁路因为一直由铁道部独资或控股建设，有可能仍由铁道部直属各铁路局牵头融资。横向方面，铁道部已经明确未来原则上不再对地方性的城际铁路进行投资，改由省级政府牵头建设。广东等地均开始了前期调研。

而根据谁出资谁受益的基本市场准则，这一出资方的变化将带来路权、收益权的变化，也许会有更多社会资本参与铁路建设。铁路多元化投资、多种经营结合的时代即将到来。

地方建铁路时代来临

消息人士透露，今年四月，广东省与铁道部省部联席会议上传出消息，铁道部已经明确表示，除已经在建的城际铁路项目外，未来广东省内城际铁路，铁道部原则上不再做任何投资。城际铁路改由省政府牵头主导融资和建设。广东省由此展开对地方牵头建铁路模式的一系列调研。

7.23事故后，铁道部投资权下放进一步加速。原铁道部高层透露，山西省已经下发文件，未来山西省地方铁路由省政府出资51%，以控股身份参建。而此前，地方铁路大多由铁道部出资51%，再联合其他各级地方政府参建。

而根据业内人士预测，未来除干线铁路及延伸线外，全国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。

要说清铁路建设模式的变化，先要厘清我国铁路的几种类别。中国交通与城市系统研究院副院长卢源介绍，未来中国铁路是以高速铁路为主骨架的快速铁路网，包括“四纵四横”为主通道的高速铁路、高速铁路延伸线及连接线，以及城际铁路。另外还有客货并重的铁路以及中西部大部分铁路。从建设主体上看，大多为铁道部全资投资的国家铁路，或铁道部控股的与地方合资建设的铁路。另外一些是非控股合资铁路和少量地方铁路。

卢源表示，目前，中国铁路以“四纵四横”为代表的铁路主体框架已经基本搭建完毕，未来，地方城际铁路（通行于市区间的铁路，多为省内城市通勤用途）将是中国铁路建设的重点。如果地方主导城际铁路的建设，意味着铁路系统数千亿蛋糕将被重新划分。

先以广东省为例。根据广东 (责任编辑：佚名)