城市群在构建双循环新发展格局中的功能定位与发挥
时间：2021-11-20 来源：评论网 作者：未知 点击：0
“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等为重点，带动全国经济效率整体提升。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等为重点，带动全国经济效率整体提升。特别是，在国际环境日益复杂与疫情防控常态化背景下，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为未来我国经济社会发展的时代主题。那么，在构建双循环新发展格局中，如何重新给城市群的功能进行定位？如何推动城市群建设，以构建双循环的新发展格局？本文拟从系统学的视角进行探讨。
城市群在构建双循环新发展格局中的功能解读
城市群表面上看是地理上相互毗邻的若干城市的集合，但其实质是相互联系、分工协作、功能互补的城市组合，其重点在于城市之间相互协同，产生协同效应，并获得协同收益。这里面渗透着系统论和协同论的观念和思想。
把城市群作为一个整体来看，它又是在处在一定的环境下，它的功能是在内外环境中、在适应环境变化过程中体现出来的。首先，需要深刻认识城市群在全国高质量发展大背景和全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要地位。其次，需要充分认识城市群在全球功能性网络体系建设和构建全球人类命运共同体中的地位。
不难看出，城市群的功能主要应体现在以下三个方面：
一是一体化功能。这是城市群的基本功能。城市群一体化是推进区域经济发展的重要抓手。通过一体化可以破除行政壁垒和市场壁垒，推动城市群产业分工和市场分工，提高经济循环质量和发展水平。特别是，城市群的优质公共服务能力有利于创新人才集聚和高新技术产业集群培育。
二是国内引擎功能。国内大循环的核心要义是扩大内需，而城市群作为核心空间尺度，可以不断促进人口和经济要素集聚，依托自身产业基础和强大消费市场，率先形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，进而辐射和带动全国产业结构和消费结构升级，促进国民经济良性循环。
三是国际枢纽功能。城市群快速发展已成为参与全球竞争和高水平国际分工的重要枢纽。例如，北京、上海、深圳等引领的城市群在国际经济、贸易、金融、科技合作中已经提供全球经济社会循环的稀缺“公共服务”，有利于将出口型全球化战略转变成基于国内市场内需的全球化战略。
推进城市群建设，构建双循环的新发展格局
加快城市群建设是构建双循环新发展格局的重要途径。本文认为，重点应从以下两点布局或强化：
1、做好城市群一体化发展，构建具有国际竞争力的现代产业体系
城市群是人口聚集、产业集聚、科技创新和对外开放的主要功能平台，构建双循环的新发展格局关键在于推动城市群一体化发展。不是为了一体化而一体化，要明确一体化的真正意图和最终宗旨。城市群一体化的关键在于：一是把城市群打造为内需消费集中群。要发挥城市群扩大内需、促进消费的引领作用。要积极培育新型消费，大力运用物联网、大数据、人工智能等新一代技术融合产业发展，鼓励发展定制、体验、智能消费等新业态、新模式。二是把城市群打造为科技创新集中群。城市群是国家创新基地、科研院所、高等学校和企业科技力量的聚集地，要把具有人力资源、产业基础和科技创新等优势条件的城市群打造成为科技创新的策源地。三是把城市群打造为对外开放集中群。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的高地。加强国际城市间的经贸交流，积极发挥会展平台的功能。
特别是，要努力构建具有国际竞争力的现代产业体系。城市群作为经济发展的优势地区，人才、资金、技术等优势发展要素汇聚，具备科技创新引领、产业跃升发展的能力和条件，应在提升创新链、产业链能级上有更大作为。一是引领增强产业链供应链自主可控能力。要围绕创新链布局产业链、保障供应链，构筑产业安全防线。二是提升优势产业领域国际竞争力。例如在高铁、通信设备、新能源、数字经济等优势领域，形成全产业链优势，增强全球布局能力。三是积极抢占未来科技产业制高点。要超前布局前沿技术和颠覆性技术研发，研究布局建设一批未来产业基地，积极参与和引领全球科技革命和产业变革。
2、城市群要加强与其他地区互动，形成畅通国民经济循环的统一大市场
城市群的发展不仅仅是其自身的事情，它不仅涉及内部的每个城市自身、城市之间，更涉及其外部环境地区。要推进经济社会活动在城市群的每个城市内部、城市群的城市之间、城市群与外部环境地区之间的畅通循环，形成国民经济循环的统一大市场。具体地说，一是推进城市群内每个城市内部的畅通循环。在统一的行政管辖内，城市内部的畅通循环相对简单。然而，限制城市内部畅通循环的根本问题是单一城市空间中要素禀赋有限情况下的供需体系不平衡。因此，要采取有针对性的措施，先优化城市空间布局。二是推进城市群内部城市之间的畅通循环。由于大多城市群是跨行政区域的城市集群，一体化推进存在一定困难。要针对传统行政管理体制、财税体制和官员晋升考核机制进行体制机制创新与改革，推动城市间由竞争关系转向合作关系。这也是以往关于城市群研究的主要方向。三是推动城市群与其他外部环境地区之间的畅通循环。这是城市群建设今后的重点任务和工作方向。
那么，如何推动城市群与其他外部环境地区之间的畅通循环？这就要充分发挥好城市群的国内引擎和国际枢纽功能，加快建设连接国内外市场的立体通道。一是要发挥城市群的国内引擎功能。城市群不是为了画“圈”，而是要形成“合力”，提升自身的整体实力和综合竞争力，从而形成城市群带动当地区域的发展模式，并进一步形成对更大范围区域的支撑和带动作用；二是要发挥城市群的国际枢纽功能。这里不仅要打造国际化的营商环境，全面优化外商投资服务，而且要为国内企业走出去提供强大支持，完善境外生产服务网络和流通体系，加快生产性服务业国际化发展，支持企业融入全球产业链供应链。总之，要始终坚持推进城市群的开放战略，深化国内外区域合作，构建全方位开放发展新格局。
（作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市（群）高质量发展智库首席专家。）
